在水源地設廠 四川彭州石化的荒謬環評
Category: 水新聞 Created: Thursday, 23 July 2015 11:48
2015年中國環境報導獎《最佳調查報導獎》揭示了四川彭州地方政府不顧事實和民眾的環境利益，建設大型石化項目後騎虎難下的局面。
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| 彭州石化。圖片來源：戴茂@自由微博 |
原國家環保總局環評司分管規劃環評的牟廣豐，8年前帶著一群專家來到四川省成都市北的彭州市，對四川石化基地的場址進行考查。「我一看那地方，怎麼能建化工廠呢？」牟廣豐告訴記者，「這不是開玩笑嗎。一是怎麼能建在江河源頭啊？二是怎麼能建在河灘地裡呢，那得付出多大成本啊！」
但地方政府把過環評當成一場硬仗來打，地方官員帶著「政治任務」長年累月泡在北京，俗稱「跑項目」。最終環保部還是「有條件」通過了彭州石化基地的規劃環評和項目環評。
2012年，一場反腐風暴旋即席捲成都市，多名曾經參與或者主導四川石化基地項目的官員落馬，這個項目似乎面臨騎虎難下的局面，有可能造成的污染疊加效應也尚不可知。
彭州大石化
在四川彭州，為何要建一個大型石油化工基地？ 廣為流傳的說法是：早在1988年，四川省委、省政府立足四川西部地區的重要戰略地位，作出原油入川、建設四川乙烯及煉油工程的決策，以此填補四川和西南地區乙烯和煉油工業的空白，使西南地區工業結構得以轉型和升級。
四川省人大代表多次在全國人代會上提出建設大型石化項目的議案。四川石化項目曾分別被國家納入「七五」、「八五」發展規劃及「九五」、「十五」擬建項目計劃。
成都市地處岷江和沱江流域中上游，所在的成都平原腹地因都江堰而成「天府之國」，但因地處四面環山的盆地中，風少雲多，污染物不易擴散，霧霾問題、水污染問題、功能性缺水等問題日益凸顯。
當時被選作化工項目備用地的那片河灘地，屬於彭州市隆豐鎮，恰好處於成都平原上游生態屏障的重要地帶。
原環保總局多位專家認為，不論是歷次的環評報告，還是環保部門多次的審查報告、通知、批復中，從未諱言彭州選址位於彭州市和成都市城區次主導風上風向的事實，也從未否認這個地方位於沱江上游沖積扇頂段的事實。而沱江下游產業集中，人口密集，已經沒有環境容量，彭州這個選址先天不足，不盡科學。
一位參與過彭州項目環評的官員告訴記者，弱勢而尷尬的環保部門已經做了力所能及的努力，「地方政府把過環評當成一場硬仗來打，地方官員帶著『政治任務』長年累月泡在北京，俗稱『跑項目』。你不管提什麼條件，他們都大包大攬承諾能做到。不管你提出存在什麼問題，政府都下文給政策措施，保證限期解決。只想先把批文拿到，完全不顧這些承諾有沒有辦法兌現。」
在他看來，彭州石化最惡劣的示範效果在於：如果這樣的選址都能建石化廠，那中國將沒有地方不可以建，環評終究淪為為決策者的工具。
但支持者強調的是煉油項目對成都和彭州的重要性，描繪拉動經濟增長的美好圖景，對高科技、高投入的環保措施作了保證。比如，對於「煉油廠會不會污染地下水」的問題，四川省環科院高工劉永琪回答說，建設單位在嚴格的防滲措施基礎上製定了防滲技術規範，「可以確保不造成地下水污染。」
清華大學地下水專家劉翔告訴記者，石化廠的污染物滲漏不可避免，現有的技術做不到十全十美，地下水污染之後也基本無法根治。
在環評報告附件裡，對可能的危害有這樣的描述：「當石化基地發生最大可信事故時，產生的苯、硫化氫等各種有毒有害物質的環境風險影響範圍最大可達21.2平方公里，需要緊急疏散人員可達13萬多人，包括可使居民產生嚴重中毒（致死半致死半徑內）的5.65萬人。」但在彭州市召開的環評聽證會上，沒有任何專家向民眾講述這一風險。
為什麼不能換個地方
「石化項目迄今為止已經投入300多個億。」石化基地管委會的一位官員告訴記者。在工程尚未完全結束，決算也還沒有出來的情況下，已知的石化基地環保投資已有約50個億。而根據最初的預算，環保投資是27.85734億元。
「我們也不知道為什麼非得在彭州不可。」2013年2月28日，成都石化基地管理委員會投資服務處處長向東對記者說，「只知道是『戰略』需要。從環境角度考慮，另一備選場址金堂肯定優於彭州。」
向東說，彭州作為石化基地的選址，並不由四川省或者成都市來做主，也不由中石油做主，不為環保部的更換建議而改變，更輪不到縣一級的彭州來決定。而他所了解到的中石油四川石化公司的一些管理人員，都表達過「其實更願去金堂」的意見。如果搬去金堂，中石油花不了現在這麼多的環保投資。正因為非得在彭州不可，所以就不計代價上環保手段，超標准上措施。「只要國際國內能用的，都上。」
向東說：「環保部當時是強烈傾向金堂。但能夠讓環保部最終認可彭州選址，肯定有更充足的理由在裡頭。這個理由是我們沒有掌握的。」
原國家環保總局曾提出要進行場址比選論證。換句話說，這也是變相提出「這個選址有些不合適，能不能換個地方？」但中石油四川石化公司和地方政府均不願作出讓步，通過「承諾騰環境容量」等方式，為石化基地落地彭州製造理論支持。
「為什麼要選在彭州？我當時聽到的理由是，那塊地已經為發展工業留出來那麼長時間了，你要再不建，當地老百姓不干。」時任環保總局環評司司長，並經手簽發該項目環評批文的祝興祥告訴記者。
原環保總局對要在沱江流域建石化項目就很反對，因為沱江污染已經很嚴重，沒有環境容量。但是後來不斷談判，四川省政府為了治理沱江下了好幾個文件，承諾能把環境容量騰出來。
最後，經過專家團隊的反覆討論和爭吵，環保部「有條件」地通過了石化基地的規劃環評和項目環評。
但環境容量也並不是下文件、上措施就馬上能騰出來的。記者查閱成都市環保局公佈的日均空氣品質報告發現，至少從統計數字上看，即便是在彭州市的區縣范圍內，大氣容量不僅沒有騰出來，反而有些惡化。
2012年3月，成都市原環保局局長王文斌表示「彭州石化環評過程非常嚴格，建成後基本沒有什麼污染」之前，曾系統地向本刊記者講述了成都市目前面臨的空氣、水等方面的壓力。
王文斌說，成都的空氣擴散條件差，原本就要靠「洗天」來保證空氣達標率，也就是人工降雨，一年要進行五六十次。
2012年6月，王文斌因「抑鬱症」入院，9月去世。王文斌離世後不久，一場反腐風暴旋即席捲成都市，也重創了中石油，多名曾經參與或者主導四川石化基地項目的官員落馬。繼原成都工投老總戴曉明、原市委書記李春城、原中石油老總蔣潔敏等人陸續被調查之後，2013年10月，中石油四川石化公司低調換帥。
但這個案子，目前騎虎難下，不知將如何收場。
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