一、環境現況：極端氣候的洪旱壓力

颱風豪雨的驚人雨量屢創新高， 淹沒城鎮、破壞基礎設施、帶來疫病、糧食等危機，甚至引發毀滅性的衝擊；缺水的地區卻是苦無可飲用的淡水資源，水的問題已經是全球的共同課題。環境的過度 開發、欠缺周全規劃，無疑地讓人暴露在更高的氣候風險中，需要更多減緩及調適行動來因應。台灣所面對的 情況更為嚴峻，天然災害的曝險面積與人口密度均高居世界首位，洪旱對台灣造成的壓力更是與日俱增。

在洪災部分，土地超限利用、傳統不透水硬 鋪面的作法，在遭逢大雨時經常導致都市地表逕流大量增加，很容易造成洪峰集中。現有雨水下水道無法負荷、內水無法排出就會造成災情；另一方面水的侵蝕、壓 力導致堤防破壞或溢淹，造成外水進入，內外夾擊必然淹水致災。在旱災方面，台灣降雨量豐富，但因山高水急，無法有效留住天然降水，不透水鋪面又致使雨水無 法下滲，一直把水排入河川、流入大海，亦等同於將淡水資源快速轉化成鹹水，加上水土保持不佳，經常在大雨過後導致原水濁度過高，缺水現象頻傳。土地無法保 水，民眾為了產業進而超量抽取地下水，造成地層下陷等，都讓臺灣民眾深陷洪旱交替的痛苦循環。重新審視雨水的價值及空間規劃中水資源管理的整合性作法，對 臺灣而言已經成為生存的議題。

二、暴雨管理的作法

都市水循環中的水量、水質、廢水處理、健康生態及地下水涵養等都是非常重要的課題。傳統思維把暴雨當敵人，將地表逕流和工業廢水混合後快速導入河川、湖泊及海岸。雨水與廢水結合後的水質惡化，衝擊生物多樣性、健康及環境美觀、增加飲用水處理成本。將雨水快速送離市區也送走了具有高度潛在價值的可利用資源，間接導致缺水。

為有效整合都市水資源管理，暴雨管理（Stormwater management）的作法興起，藉由三度空間的保水概念，不是把水送走，而是將雨水保存在適當的地方，同時考量洪災控管、污染處理、侵蝕防治、氣候變遷調適，並考量經濟效益。

貯留、下滲  都市水資源管理

都市水資源管理應該從水的「路徑」和「總量」兩項主要方向著手，在開發時納入「貯留」(storage)和「下滲」 (infiltration)的機制。

「貯留」是讓水能停留在適當的地方，例如：廣場、公園、學校、大樓中庭等，以都市設計手法讓水停留在每塊基地，各自擔負部份水資源貯存、雨水調節、滯洪功能，就可減少地表徑流與洪峰集中，亦可收集雨水再利用。

「下滲」則是讓水流動的路徑以垂直取代水平，透過透水性鋪面、設施或植栽，讓水下滲、淨化且涵養地下水，也避免水快速集中於特定地域。在都市中留設窪地、滯洪池、雨水園、綠屋頂等都是相同原理的作法。例如：雨水園模擬自然保水原理，在地表鋪設砂石創造雨水易於下滲的環境過濾水質與涵養地下水；窪地上的地表植被可吸收雨水，提供給雨水滯留，帶入多餘水份。這些作法不僅提供基本滯洪機能，土壤內的水份也能透過自然蒸發，將水氣回歸大氣層，調節微氣候，有效避免降水與土壤流失及地下水減少的問題。

三、思維轉變、政策推動與規劃設計策略

1970年代，永續發展的觀念開始發展；1990年代各國對於永續的觀念和政策認知仍有極大落差；1995-2000年代初期，各國的推動策略趨於務實，也瞭解這是「空間規劃」源頭處理的問題，而非大量雨水匯集之後期待「工程」解決。

1.各國的政策推動

荷蘭

1993年及1995年兩次猛烈洪水侵襲迫使荷蘭徹底改變以工程為主的防洪策略，徹底檢討並提出「還地於河」（Room for the River）的作法，增加河川橫切面，同時降低堤防內的洪泛平原高度以增加行水面積及蓄洪量，回復河流原有的蓄洪及生態功能。相關作法落實到中央、省至都市的空間計畫與土地使用計畫，並加強民眾的共同參與，希望能於2015年達到預計的安全水準。

英國

英國國民信託組織（the National Trust）於1995年發起「海神海岸線運動」（Neptune Coastline Campaign），透過資金募集搶救受威脅的海岸線，保護各類型海岸棲地，提升民眾對環境威脅的認知。英國政府自2005年起也與民間單位推動「還地與海」計畫，從「Wallasea溼地再造計畫（Wallasea Wetland Creation Project）」開始，調整海岸堤防線，藉此再次淹沒過去幾個世紀以來填海造陸所取得的陸地，重新讓潮水氾濫以打造具備鹽沼及提供生物棲息之處，希望能強化防洪效益，也保育原生鳥類。

日本

日本為因應氣候變遷提出適應策略及治水對策，2008年開始增設滯洪池、公園或校園內的貯洪設備、加強自然環境保育、運用當地地形特性、重新規劃農地環境，同時透過法令加強土地使用之規範限制。

跨國合作

各個國家的策略和作法都希望能回復河川、海岸與重建濕地原本的蓄洪及生態功能。甚至，因為河系流域經常橫跨數個國家而有共同計畫的提出（例如：下多瑙河綠廊合作宣言(Declaration on the Co-operation for the Creation of a Lower Danube Green Corridor)、萊茵河流域洪水行動計畫( Rhine Basin Flood Action Plan)）。規劃的洪水平原不僅具備滯洪能力、補注地下水源、淨化水質，也能進而營造水陸多樣生態物種的友善棲息空間。這些作法都呼應了暴雨管理觀念的發展。（未完待續）

※本文同步刊登於台灣濕地網