作者：Robbert Misdorp ，范震華編譯，賴慧玲審校

※編按：Robbert Misdorp 為一位自然地理學家和海洋學家，一生的工作都沒離開海岸。他曾運用海岸研究協助埃及訂定尼羅河三角洲的決策和法案、參與荷蘭河口三角洲計劃、瓦登海以及全球低海岸地區氣候衝擊研究 (IPCC, 個別關注歐亞地區)。目前任職於荷蘭海牙的全球海岸管理中心 (international CZM-Centre)，負責發起並執行許多由IPCC 核可的脆弱性評估研究、整合型海岸管理計畫、以及永續調適方案。這篇文章則是Robbert Misdorp討論荷蘭在氣候變遷下的海岸調適策略。 

荷蘭的地表面積共33,500平方公里，總人口1千6百7十萬人，平均人口密度為每平方公里495人。而人口最多的海岸省份面積共5,500平方公里，該省人口密度則是每平方公里1150人。荷蘭約有一半左右的國土低於海平面，三分之二的國土易受水患威脅。而沿海低地地區居住了全國 65% 的人口，創造出70% 的GDP，並已獲 4 兆歐元的資本投資。

荷蘭海岸線的直線距離為350公里，超過85%的部分為淺灘、沙灘、沙丘和瓦登海群島等天然屏障，剩下的海岸線則由水庫、海堤、水閘等人工設施阻擋海水侵擾。

由於北海 （the North Sea） 和四條河川的自然力量持續作用，荷蘭三角洲的自然地貌不斷改變，使得荷蘭的海岸變動多端。不僅如此，近千年來人類活動也大幅改變了荷蘭的沿海地景，包括在沖積平原和近海湖泊大規模填海造陸和建造海港。人們在土壤肥沃的三角洲上發展農業、園藝、船運、工業、機場和觀光業，創造出高額收益，使荷蘭的人均GDP高居全球第17名。

過去幾十年來，海岸都市化和資本投資造成沿海人口密度大幅增加，使荷蘭政府重新校正水災安全標準為：「水災的風險」＝「高水位出現的頻率」X「可能造成的損傷」。根據此標準來計算，部分沿海地區和沖積平原的水災風險已超過可容許範圍。

荷蘭的海岸調適策略

而這些風險在面對氣候變遷之下，情勢更加險峻。例如海平面加速上升，降雨、河流系統和風暴特性改變，加劇荷蘭海岸侵蝕問題，同時增加水患和海水侵入地下淡水層的風險。此外，持續發生的地殼均衡下陷現象 （isostatic land subsidence），已導致荷蘭許多沿海地區遭到海水入侵；而天然氣資源的開採、抽取地下水以及土壤固化造成地區性的地層下陷，又讓情況雪上加霜。

面對這個問題，荷蘭內閣著眼長期海岸變遷，任命第二三角洲國家委員會 （the Second Delta State Commission）進行調查，於2008年完成一份重要報告。有鑑於河口三角洲地區是高人口密度以及高度投資的地區，該報告將海岸保護作為荷蘭主要的氣候變遷調適策略。

委員會將暖化的最糟情境 （即本世紀荷蘭海平面上升1.3公尺）納入考量，聚焦於21世紀的防洪安全，和充足的淡水供給兩大主題。綜合分析的結果，來發展漸進式的整體調適計畫，包括以提升調適韌性的軟硬體措施，以規範海岸和河口保護，並建構水資源管理的基礎設施。

此外，委員會花了許多心力來強化制度效能，以確保三角洲計畫能被適當執行，包括以三角洲開發法 （Delta Law）為基礎，於本世紀每年投注10億歐元創立三角洲儲備基金 （Delta Reserve Fund）。

每一年三角洲計劃都會被更新和擴展，並提交國會審查。目前荷蘭政府已採用2015年新三角洲計劃提出的洪水安全標準，規定洪水致死風險不應高於每年每10萬人有1人死亡的標準。在淡水策略上，新三角洲計劃預測荷蘭未來將面臨更嚴峻的乾旱，已著手進行全國主要的、區域的、和在地水源供給系統的調整計劃，同時也致力保護水源和提升消費者的用水效率。

基於「和自然一起構築」（Building with Nature，即自然和軟體設施優於硬體建設）的原則，荷蘭政府推出了「還地於河」（Room for the river） 計劃、年度性養灘計劃，和超大型養灘計劃，為荷蘭長期海岸調適計劃打下堅實的基礎，並以此進行有韌性、永續的、和無悔的 （no-regret，指會產生與氣候變遷無關的正向效益） 調適措施。

此外，對高人口密度的沿海低地地區來說，高頻率的水文、水力、海岸地形變遷監測也是面對氣候變遷衝擊的必要手段。

非政府組織(NGOs)的角色

在計畫與執行海岸措施、永續發展和海岸管理的各個階段中，非政府組織皆扮演重要的角色。非政府組織代表在地利害關係人，熟悉當地海岸問題，可以為公民參與式的政策研擬過程貢獻心力，並有助於提高在地居民對政策的接受度。因此，在推動基進和創新的方案時，非政府組織的參與非常重要。

【參考來源】

EUCC，The Netherlands: coastal adaptive strategies

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