台灣的事業廢棄物再利用，最後都「嘉惠」農田？5月旗山大林里自救會開完記者會，包括環保署、經濟部、高雄市政府，都說沒辦法用《廢棄物清理法》或更嚴格的法規保障農田的不受爐碴侵害，6月當地新一波挖砂、回填的循環又開始了，大卡車一車又一車載著「轉爐石」，回填附近另一塊農地上。農民哀告無門，大高雄飲水安全只能搖白旗？

小黑蚊不見了

70幾歲的林阿嬤說，卡車載來爐碴填到附近的農地後，這幾天吹南風，在家中，無論晚上、白天都能聞到一股惡臭，「以為死了什麼東西」一整天下來，頭都暈了。這種情況已經持續兩周了。

7月中旬，旗山艷陽高照，藍天白雲，映照著圓潭田園景色。在自救會成員帶領下，走在「爐碴田」邊的芭蕉園，遠遠就能聞到刺鼻的氣味，幾位農民受不了，紛紛戴上口罩。

「爐碴田」邊的芭蕉園，一些白色的爐碴就溢到芭蕉樹下，居民指出，原本是黑色的爐碴，變成灰色現在是白色，大小不一的爐碴塊外，還有爐碴粉。「這裡沒有小黑蚊，廢棄的爐碴連小黑蚊都不來。」農民苦笑著說。

遠處一部分填滿爐碴的土地，覆蓋上表土之後，種了些樹，但不曉得何因，卻有些枯黃。

20年前，地主把農地的砂石挖空，成了好幾層樓深的坑洞，因地下豐沛的伏流水冒上來，逐漸形成湖，清淨水資源，曾創造了魚、鳥共生的景象。現在，全被爐碴「夯實」了。

天上人間

旗山大林俗稱圓潭的地方，居民多數務農，稻子、香蕉、檸檬、芭樂、木瓜、小番茄等作物，以及紅豔豔的火鶴花，一塊接著一塊，嵌鑲在一起，不同的作物為土地著上豐富的色彩，田園景致富含變化，這些作物深受高雄市，甚至到北部消費者喜愛。

當地又是水質水量保護區，雖然有些限制，但居民認為是安全的，可以安心居住的，即使不用接自來水管，使用地下水就足夠。

林女士職場退休後，就相中此地寧靜優雅的田園風光，因此從高雄市區移居到旗山區大林里，他以退休金買下農地、蓋了農舍，在此地耕種，過著自給自足的生活，沒想到卻搬來「中鋼轉爐石」這個鄰居，惡夢也如影隨形。幾年後，地下水種植出來的作物，會不會受汙染、還能不能吃？

不能養豬可以填爐碴？

林阿嬤說，因為此地是水質水量保護區，政府要求當地原本養豬的農民，不要養豬了，以免汙染水源，「大家一提到內門，就會想到養豬場汙染的問題，因為他們不在水質水量保護區內」提到豬寮，阿嬤還會提起蓋得多麼用心、舒適，但政府說不能養豬，豬寮也拆光光了，領了一筆補償金，現在改種檸檬。

但誰料得到，中鋼的轉爐石，就「合法」的掩埋在水質水量保護區。

「說是水質保護區，豬不能養，豬寮都拆光光，現在才埋這種廢棄物在這裡，某採郎開這條錢！（台語）」70多歲的魏姓老農，搭網室種木瓜，水源仰賴潔淨的地下水，現在卻十分憂心，不曉得地下水還有多少日子可用。

台灣事業廢棄物再利用，是否如台南社區大學研究發展學會理事長黃煥彰所言，已經全面失控了呢？大量衍生的爐碴，沒有那麼多道路、機場、消波塊可使用，沒有去處只能棄置在不當的地方，依法卻不能視為廢棄物處理。

「我們在受慢性毒害，我們的子孫也是，水是強鹼，衣服穿了流汗、洗了又穿上，強鹼就穿透到皮膚」大林里自救會會長鄭妙珍說，附近居民有人已經不信任水質，連漱口都用買的水。家庭支出也增加了，因為要買水。

企業責任在哪裡？

有這麼好的生意，農地上先挖陸砂賺一手，然後回填爐碴附上土方，再種上樹跟銀行貸款，大不了就是法拍。鄭妙珍說，開完記者會之後，高雄市政府什麼都沒做，只能以《區域計畫法》開罰。

居民不解，中鋼這麼大的一個國營事業，怎能將使用在工程上，如道路、機場上舖面上的產品，讓下游業者填到農地？難道不能指定掩埋地點？中鋼都知道，卻漠視下游業者處理方式，企業良心在哪裡？

政府罔顧事實卸責居民寒心

「上次立法院記者會，農委會也說來測水質pH值超過12，很明顯違法，市府環保局卻縱容。」鄭妙珍說，高雄市政府環保局量測水質，是測地下井水，但居民要求檢測地表水、公布數據，但環保局都不願意。

無良業者固然令人氣憤，但政府政策無法達到環境保護，各部會不斷推辭卸責，更令農民心寒。

「高雄市都喝這裡的水，爐碴味道這麼重，大家都不煩惱嗎？」居民不禁要問。政府雖說要牽自來水管線，但仍有限制，例如戶數，能不能接管也不知道。最根本的對策就是還回乾淨的農地，爐碴一塊也不留。

鄭妙珍說，若不遷走，過幾年土地可能驗到重金屬超標，變成管制場址，不能種、土地也不能賣。「一年給你300元怎麼生活？」居民指出，當地都是老人，這樣下去，年輕人沒辦法回來，此地看不到未來。

「業者鑽法律漏洞也好，問題在於政府卸責最不應該。」鄭妙珍說。

產品無處去產業轉型待何時？

5月旗山爐碴回填經媒體大量報導之後，引發社會大眾關注，地球公民基金會副執行長王敏玲，臉書上也接到不少留言或私訊表示，年底選舉這個票投不下去，無法想像高雄市政府怎麼會如此消極。

王敏玲說，和大林的居民相較起來，高雄市政府握有更多法律資源，原可積極解套，卻消極看不出積極作為。

「不是法令有問題，而是心態有問題」他說，旗山的農民負起守護自己家園的責任，也努力滅火，但現在已經釀成火災，卻還不來救。「如果閉著眼睛讓這件事情就這樣通過，不曉得將來如何跟自己的孩子交代，這樣的事情是政府允許的！」

這件事令人不安之處在於，生產糧食的土地、水質水量保護區，都能掩埋爐碴，未來這樣的事情只會遍地開花。

到底是地主權力太大，抑或中鋼廢棄物問題太麻煩？王敏玲指出，產業端源頭不解決，問題永遠無解。目前國內許多產業不但高碳、高耗能，以及大量製造無法「去化」的廢棄物，例如中鋼的爐碴，就算成為產品，仍然無處可去，這些產業早就該檢討、轉型，「總不能垃圾桶都滿出來了，還不斷製造垃圾吧？」

解鈴還須繫鈴人

高雄市政府環保局廢棄物管理科科長高宗勇表示，爐碴回填農地若造成汙染，仍可循相關法令通報檢舉；至於廢棄物的認定，目前並未找到中鋼公司與地主處理爐碴上的對價關係，高雄市政府在類似的案件打官司，也是因為找不到對價關係而敗訴，因此無法與六輕石灰事件相提並論，又因六輕石灰產品認定，是由縣府決定，因此縣府可因違反約定訴訟。

本案中鋼轉爐石認定，是中鋼公司1999年向經濟部申請核准，高雄市政府依相關法規認定為產品，工業局雖於2012年12月21日召開「工廠登記業務相關法令小組第31次會議」決議，對於事業之產出物究屬產品或事業廢棄物之認定，原則尊重環保單位之意見與認定；高宗勇認為光靠行政命令，恐怕無濟於事。

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