中華民國景觀學會昨（21）日舉辦「韌性城市與洪水風險管理」講座，邀請紐西蘭Waikato大學的伊恩（Iain White）教授分享國外治水經驗。伊恩教授指出，傳統防洪思維已無法解決氣候變遷帶來的災害問題，唯有增加都市韌性、抵抗力，才是走向未來的唯一解答。

氣候變遷導致雨量加劇 排水系統將不敷使用

伊恩提出英格蘭地區各類型洪災的數據，依來源的不同，可分為河川溪流、地表逕流水、地下水和蓄水設施失效4種類型。數據顯示，2001年至2011年這段期間，水災受災戶持續增加，尤其「蓄水設施失效」造成的水災，2001到2009年的受災戶數皆為零，到了2011年，受災戶數卻一口氣劇增至1,100,000戶。

洪災發生的主因之一，便是人口密度上升造成的都市化。伊恩的報告指出，都市化與未都市化之水文輸送模式的改變，如蒸散量與地下水量的變化，各從原本未都市化的40%、50%，降至25%與32%。減少的部份轉而分散至地表逕流與排水系統，尤其在排水系統部份，佔了降水的43%。

伊恩表示，由此可以合理推測，目前的傳統防災思維與措施已不足以應對越發劇烈的洪患災害。伊恩也認為，在未來瞬時雨量加劇的情況之下，排水系統的負擔將隨之加重，而排水系統的不敷使用，只會讓都市洪患災害更加嚴重。

治水很貴？ 先讓防洪回歸「洪水風險管理」

伊恩指出，目前治水仍以蓋堤防為主要方式，堤防越蓋越高，最後甚至看不到河流了，將人與河流完全「隔離」，這是很奇怪的一件事。傳統治水傾向使用工程手法來抵抗洪水與減低災害，這樣的方式往往需大量經費，也給民眾「治水很貴」的錯誤印象。

伊恩認為，其實「防洪」應該歸屬「洪災風險管理」，作為其中的一環，只有兼顧防洪、保險、空間規劃、公民責任和韌性技術5個面向，才能有效的因應未來的洪災。

環藝工程顧問有限公司潘一如也表示，台灣應該將防洪加入都市規劃中，而不是都市計畫已經完成後，才東湊西湊，勉強擠出防洪設施用地。

他指出，國外城市規劃時，除了預留防洪設施用地與排水路線，亦將城市的「綠色成長」列進計劃目標。綠地的增加，除了改善城市景觀與環境，也增加都市透水面積，有助調節水量。

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