土地利用

儘管行政院回應立委要求，承諾農地開放政策不變，但面對全面開放農地，可能使山坡地及敏感保育區生態遭破壞，農委會將在19日研議腹案底線，並在近期內以急件送行政院審議。據透露，針對立委要求全面開放農地自由買賣，農委會18日晚間協商後，傾向的立場是山坡地保育地、森林用地、都市計劃保護區及非都市特用農業區及特定農業區維持農有，即不開放自由買賣，其餘則傾向全面開放買賣。根據台灣省地政處的資料顯示，目前編列為山坡地保育地的農地面積約28萬餘公頃，森林區宜農地的面積1萬7千公頃，都市及非都市計劃保護區10萬公頃，加上特定農業區32萬公頃，總計約有72萬公頃。排除上述地區後，農委會研擬可以開放自由買賣農地面積約達25萬公頃，比稍早送出的版本多出了5倍。但與立委要求全面開放達97萬公頃的要求相比，幅度顯然仍縮小許多。

為配合人口成長及都市發展，內政部營建署14日表示，台灣未來將實施人口與建築面積總量管制，至民國94年，台灣人口將以2433萬人為目標。根據營建署規劃，未來7年內中部地區及東部地區發展最具有潛力，南部地區幾乎已經達到飽和，台北市則仍有39萬人口的成長空間。營建署綜合計劃組組長郭年雄表示未來都市發展應該配合人口成長及各區發展條件，採取總量管制及成長管理方式，進行開發。營建署強調，未來都市發展如果超出人口成長，內政部區域計劃委員會將不同意土地變更，或者否決其都市擴大計劃。根據營建署的評估，85年底，台灣有2147萬，因此未來台灣有286萬人的發展空間。就個別區域而言，東部地區發展空間最大，其次是中部地區，南部地區及北部地區則屬於發展有限的地區。

年底縣市長選戰已進入短兵相接階段，民進黨陣營決定在全省4000多個鄉村，發動一波土地制度改革，力主農地交易自由化，賦予鄉村地區土地規劃權，由村里民大會決定如何運用土地資源，以避免財團利益與黑金勢力介入炒作農地、操控都市計劃的土地變更，並因應我加入WTO後鄉村勞動人口外流的經濟變局。民進黨立委蘇煥智等人，以及多位農業縣市立委，特別推出「鄉村計劃法草案」、「農業發展條例修正案」、「農村社區土地重劃條例」三大土地政策，做為民進黨縣市長參選人在國會的強力後盾。民進黨立委計劃全力推動民主化及透明化的土地政策。對於土地資源運用的鄉村計劃，蘇煥智認為，應先由鄉村自行籌組鄉村計劃委員會並擬定鄉村計劃，最後交由村里民大會表決，居民有權決定利用鄉村土地的方向。民進黨立委已提出農業發展條例的對案，對於農地擅自變更為非農業使用者，除了加強罰則之外，並限定私人擁有農地總面積不得超過20公頃，以免農地落入少數有力人士

由於保護維修作法不當，剪修樹木變成了「砍樹」，老樹一棵棵應聲而倒，環保團體8日緊急呼籲公路單位「刀下留樹」。每逢選舉將至，公路管理單位也開始整修馬路，爭取民眾好感，北宜公路就是相當典型的例子，沿著北宜公路，可以發現許多樹蔭不見了。新環境基金會秘書長周美惠就相當傷心，她說，這些老樹已經生長了幾十年、幾百年，樹根已經深入地底下，不但有涵養水源功能，也有助於水土保持工作。被攔腰砍斷後，這些樹木早晚會死掉，根也會隨著腐爛，然後就是水土遭到破壞，水土流入翡翠水庫集水區內，造成淤積與污染。北宜公路是沿著山腰興建的道路，這些老樹盤住了土壤，才得以抵擋崩坍。周美惠強調，每一條山區道路，經過維護整修之後，道路崩坍情形就變得嚴重，政府相關部門應該重視此一問題的嚴重性。

世界最大的水利工程計劃－長江三峽水利樞紐工程，8日順利完成大江截流。長江順利截流，雖然象徵著三峽大壩第1期工程的結束，但同時也代表著庫區移民工作的日益迫切。根據三峽大壩興建過程中的水位上漲，將有120萬沿江居民被迫分3期遷移。在有關三峽工程的宣傳中，移民的聲音總是最沈默的。人口密度較高的萬縣，由於江岸坡度平緩的農田大多將被淹去，部份移民不得不離鄉背井，一些人甚至遠去黑龍江和新疆。即將淹沒於三峽水庫的歷史古跡，就更只能任人擺佈了。經過1995年大規模的文物考古後，確知將被淹沒的歷史文物卻高達1200多處。其中較為珍貴的文物有：首次發現多處舊石器時代人類活動遺址，古生物化石群；發現屬於另一種文化序列的新石器遺址；距今3000年的巴人遺址，以及包括楚人墓葬、三國時期的蜀漢墓葬及西晉墓葬等大量古墓葬。新近考證發現的巴人遺址、明代民居、古墓葬，及漢代建築等紀錄先民史蹟的重要史料，恐怕只能永沈江底了。

長江三峽大江截流於9日下午順利完成，出席截流儀式的中共國家主席江澤民指稱，大江截流順利完成是中國大陸現代化建設的一件大事，也是人類改造自然史上的壯舉。參與三峽大壩建設的工程專家一致指出，大江截流僅僅是三峽大壩工程圍堰修建中的一道工序，在公元2002年壩體完工前，所要歷經的5年洪水期才是三峽工程最大的考驗。至此，三峽大壩工程正式銜接進入第2期工程。三峽開發總公司總經理陸佑楣表示，第二期工程主要內容為23孔洩洪壩段、14組初期發電機組的裝置，工程預定於公元2003年完成。三峽開發總公司副總經理賀恭表示，上下游圍堰所形成的水面將於1998年8月汛期來臨時進行試抽，預定於10月初抽乾積水，以形成壩體澆築施工的基坑。其間並將在上下游兩道圍堰中修建防滲牆。根據計畫，三峽大壩工程將於2003年開始初期發電，2009年正式完工，屆時年發電量可達847億千瓦。

由於缺乏對樹木生命的尊重，工程單位每當碰到拓寬道路或修剪樹蔭時，最常見的做法是「徹底剷除」，鮮少有老樹得以保存下來。所凸顯的是人類不尊重樹木生命的問題，值得國人深思。在山區，樹木與道路是息息相關的，樹木盤根錯節，固結了土壤，道路才得以免於崩坍，樹木一旦不保，道路災害也就發生頻仍。公路主管機關要防止崩坍，首要的課題是保護這些老樹，而不是動輒刀鋸相加，國人也要同時建立「尊重樹木，就是尊重自己」的觀念。

本篇摘錄自中國時報記者獨家專訪三峽開發工程總公司總經理陸佑楣的內容。1.泥沙淤積問題 三峽大壩特別設計了23個低高泄洪深孔，大量泥沙可以通過底孔排出。2.地震問題 據地質研究，三峽水庫的誘發地震其限定為6度，為此大壩是按7度設計，這意味著防震強度增加了十倍。3.水污染問題 大壩蓋好後，水位台高，流速減緩，岸邊污染和總體水質肯定都會比現在嚴重。中央已訂出了「誰污染、誰治理」的原則，力求將污染控制在排污口1000公尺之內。4.移民問題 三峽大壩影響的移民約120萬人，採就地後靠與開發式補助。但可供後靠的土地嚴重不足，因而必須採取補助。補助金並不是一次性發給，而為移民創造必要的生產、生活條件。5.戰爭的影響 在預警期時，三峽只要7天就可以把總庫容量下降到170億噸。即使大壩全毀，造成的最大災害，相當於1次百年水災。6.生態問題 已建立了3個陸生植物保護區及4個水生物保護區。7.景觀問題 已發現的

號稱世界規模最大的長江三峽水利工程8日進行大江截流，從此，長江主河道將被攔腰截斷，流過千萬年歷史的這條舉世知名的河川將完全改道，洶湧的江水將奔入「人造長江」的導流明渠。大江截流之後，三峽大壩第1期工程宣告完成，正式邁入第2期的築壩階段。大壩的全部工程預定在西元2009年完成並啟用，壩頂高達185公尺，總庫容量將屬世界之最。截流從上游圍堰開始，這裡的龍口約40公尺，預計到下午3點30分正式合龍。下游圍堰的龍口則在其後2小時合龍，留這段時間主要是讓施工的船隻能夠退離。大江截流完成後，上下游兩道圍堰將把長江主河床攔腰截斷，然後再在兩道圍堰包圍形成的63萬平方公尺的基地上，修建三峽大壩和左岸電站廠房。

值中共大力宣揚其跨世紀的長江三峽工程順利完成第一期工程之際，三峽庫區的環保卻是沉重的話題。大陸環保專家指出，目前三峽庫區已有多項環保問題。而中共國務院三峽建設委員會副主任郭樹言7日卻在中外記者會上說，庫區環境生態沒有「明顯變化」。中共宣傳說，當地大氣環境在國際三級標準範圍內，生活用水符合飲用水的標準。但官方環保測試顯示，三峽庫區上游來水水質惡劣，尤其是沱江來水為第四類。大陸水質標準共分五類，第一類水質最佳，第三類以次已不適合人類飲用。此外，庫區沿岸城鎮的工業廢水、生活污水都很嚴重，重慶市每年產生的工業污水約為7至8億噸，處理率為60～70％；生活污水為兩億噸，處理率不足4％。三峽工程造就了宜昌以上的船舶航運事業，卻也帶來污染。據不完全的統計，重慶以下、宜昌以上的長江江面現有各類船舶兩萬多艘，每年流入江中的潤滑油至少有3600噸，排入江中的生活污水約４萬噸垃圾37萬噸。

中共「新華社」報導，三峽工程大江截流現已萬事俱備，只等8日最後一舉截流合龍。據擔負截流指揮任務的葛洲壩集團總經理喬生祥表示，在堤頭陣地，葛洲壩集團工人正對戧堤加高、加寬，駕駛人員正在抓緊檢修，並進行模擬搶修，以備萬一；備料場已準備就緒。科研人員已預演了許多次。三峽工程大江截流新聞中心7日開始正式接待前來三峽工地採訪的中外記者。預計將有上千名中外記者前來三峽工地採訪。新聞中心免費提供使用國內直撥電話、圖文傳真機、複印機等。部分率先進駐的新聞工作者已在這裡傳真稿件或進行通訊聯絡。中心還提供有關三峽工程和大江截流的資料。

香港「南華早報」引述清華大學榮譽教授黃萬里的話說，長江三峽大壩計畫可能促使上游水位升高，加劇長江上游洪災，因洪災溺死人數將高達50萬人，災害的擴大勢將在四川省引起社會動盪與不安。自1937年以來即參與數項重要水電計劃的黃萬里表示，他6次上書給中共國家主席江澤民，呼籲切勿進行三峽建壩計劃。報導引述黃萬里的話說，長江上游各支流每年沖刷下來的沙石量高達1億噸，三峽建壩後這些沙石都將積存在水壩上，數年之後將導致長江上游水位升高，造成上游水患更加嚴重，影響所及可能有數十萬人。中共官方認為，長江流域、特別是長江中下游這塊大陸經濟的精華地區，也是大陸災害頻仍的地區之一。僅本世紀30年代和50年代發生的3次最嚴重的洪災就奪去30多萬生命，並造成巨大經濟損失，三峽建壩後可以減少這些損失。除了防洪外，三峽建壩還可以提供廉價的水力發電能源。