土地利用

中國人權新聞評論06/12/2000 世界銀行在中國開發案中之強制外遷移民政策上，與其自訂的指導方針有所抵觸。近幾年來，世界銀行（簡稱世銀）一向推舉中國為同一評選區內的開發國家中，「最落實」其強制外遷移民指導方針的模範國。這項評價已廣泛地對外界發佈，最近更刊登在幾份世界水壩委員會（WCD，www.dams.org）委辦的報章之中。該委員會的組織立意在於針對全球大型水壩和水利工程等計畫的「發展績效」，進行獨立性的審查。中國人權今天發表了三篇報導，其中兩篇取自「中國人權2000年春季座談會記錄」，以及一篇針對WCD報章報導之評論，內容均對於中國所做的外遷移民之模範形象，提出嚴重質疑。這些報導發表的今天，也是世銀召開董事會議的日子，會中討論其委任的調查小組，對於中國當局在青海省都仁縣所實施的西部濟貧計畫案的評估中，是否遺漏了有關強制外遷移民的正當程序性及指導方針之考量。在前不久的國際性西藏運動中

國際反水庫日一九九七年三月，來自包括台灣、巴西、智利、賴索托、阿根廷、泰國、俄羅斯、法國、瑞士及美國等二十個國家的代表在巴西東南的省城屈里替巴(Curitiba)集會，舉行「第一屆受水庫危害者國際會議(First International Meeting of People Affected by Dam)」。此會議的宗旨有二，一在於交流並總結各國反水庫運動的經驗與情勢分析，二在於建立與強化受水庫危害者之間的全球性網絡。會議期間，三月十四日，巴西當地的環保團體針對日益危急的亞馬遜河水庫濫建問題，組織了「巴西反大型水壩行動日」，以遊行、民眾劇場、演說及演唱的方式表達巴西各地受水庫計劃威脅的弱勢社群所發出的憤怒之聲。會議最後一天，與會者共同發佈「屈里替巴宣言(Declaration of Curitiba)」,除了批判國際水庫工業的盲點，匯整國際反水庫運動的訴求、成就與指導性原則外，並宣布每

資訊衝突源於利益團體間使用不同觀點、模式或方法來模擬、預測、解析資訊或數據。關於資訊衝突的調處，一般傾向於根據具公信力的第三團體提供意見以求解決之道；或藉由多次的案例經驗累積，發展雙方均可接受的模式、及數據解析的方法。但在台灣乃至全球各地的環境議題中，幾乎形成各利益團體分持不同專家意見對峙抗衡，再藉由不同的手段調庭或利益交換(Trade-off)，以獲得兩方或多方不同訴求下的平衡點。具公信力的第三團體幾乎難以尋獲；而利益團體間的興趣(interest)或訴求差異過大，欲發展均能接受的模式往往需求更長的時間，因而共識難成。許多開發案引爆的衝突，均以程序衝突及資訊衝突為大宗。在觀點的差異上，最主要涉及於生化環境影響的部份。人工養灘是個檢討舊有防止海岸侵蝕方法後，發展出的新進柔性工法，已受到許多新興國家注意，並隨經驗累積改進工法施用細則、增加施工考量因子、或兼行其它配套方案(如人工養灘外同時施建

本文所討論的內容，來自過去九年中，推動Tlholego發展計畫(Tlholego Development Project，TDP)所獲得的經驗，該計畫是可持續的性土地關懷作業方式的訓練與展示的中心。雖然Tlholego的經驗只反映了南非鄉村發展的一小部份，(屬於Rustenburg西部鄉村農業社區的部分)，但是這個經驗的可貴之處在於它是從整體性、生態性出發，來發展基本人類生活維生系統。政府與學界意識到南非需要以整體性的角度落實"土地關懷"。土地關懷是一項農業部維持自然資源基礎的特別策略，著眼於一些所有權與管理由社區與民間共同分擔的土地、水，與植物資產。類似重建與發展 (Reconstruction and Development, RDP)的土地關懷，是一項極佳的可持續發展計畫，但是一直無法執行。土地關懷與RDP都包含長期與短期的可持續的遠景。TDP和許多鄉村計畫一樣，都和RDP與土地關懷

因為司法權、法律解釋、監測標準、執行過程或紛爭處理程序尚未統一，所形成的即程序未定的衝突。面臨此類衝突，調停過程往往需要退出原來衝突的主體，往前處理程序上的問題。但立法或建立行事規範往往曠日費時，因此也常讓人感到無力的。和平港開發的環評報告書審查中，評審委員提出疑惑或建議；但開發單位利用程序上的優勢，解釋這些項目包含在劃規和平水泥工業區、或和平溪治理計劃的範圍中，早已通過審核，故不予回應。因和平港的開發只是和平工業區的一個附加計劃，從工業區位的劃定起涉及時程長，不同階段邀聘不同學者擔任環評委員，而學者間對影響範圍、程度往往有不相異的看法。對於審核結果已然通過，後階段聘任的審查委員只能以提出意見、並要求要開發單位將其意見條列。在和平港開發行為中，引起最大爭議的部份，即對海洋生態或漁業的影響程度。關於這個部份，團體間各說各話而引發衝突。最大的原因在於：現行法令中，限制開發的細項規定並不明確。我

南非護水網 http://www.sawac.co.za的計劃是由南非野生物及環境協會所支援。他們的使命為收集環境現況的資訊、促進大眾對環境現況的了解，對抗任何環境的破壞，並致力於環境復原的工作。從今天的文章中也可以看到，他們已經針對社區或小村莊的型態，試圖尋找出人與環境可持續的共存之路。經過了將近十年的努力與經驗，他們似乎找出了一些方法，而且也有實際的數據可以做為往後的依據。此外，在上週的一篇文章中，也可以清楚的看到他們反對犧牲掉原有的草原，開發成單一樹種的人工林。因為，這不僅造成生物多樣性的驟減，而且這些單一樹種多為外來種，造成整個人工林成為一片荒蕪，了無生機。而且由於失去了原有的植被，對水土保持造成莫大的傷害。當大雨來臨時，表土的沖刷更為嚴重，也造成整個人工林地無法被持續的利用。這種情形不只發生在南非，在全世界各處也都可以看見。傳統許多人工林的種植方法，往往為了要讓目標樹種能夠發芽，

日前有科學家指生產基因改造食品，是為了使農作物有抗蟲能力，不再需要施用農藥。可是，我們的證據一再顯示，種植基因改造作物並沒有減少農藥施用，反而需要更多農藥配合，令人憂慮超級害蟲的產生，危害農業運作。世界自然基金會加拿大分會最近發表了報告，指出基因工程並不是減少使用農藥的「法術」。現時，大部分生物科技公司，都集中轉變粟米、大豆、薯仔和棉花等主要作物的基因。而市面上的基因作物，主要是用作抗除草劑，或加入蘇雲金桿菌(Bt)的基因來抗蟲。可是，美國的數據已顯示了，種植基因作物確實需要噴灑更多農藥。該會提出以下論據： 抗除草劑的基因作物，反而會增加除草劑使用量，因為原設計就是需要除草劑配合使用。基因作物的外來基因會轉移到其他作物，使作物雜草頻生，便需要更多農藥控制。Bt作物並沒有促使減用農藥。基因作物反而使害蟲更能對抗農藥，危害益蟲的繁殖，且基因作物削弱輪流種植的耕作模式。種植基因作物反而使農民

賓州，度麗斯城，德拉瓦河是紐約與賓州，賓州與新澤西州，以及新澤西與德拉瓦州的邊界。由於位於這許多州的邊界，所以很難界定誰真的照料這條河。民間團體「遺產保育(Heritage Conservancy)」的工作人員Russ Johnson說，德拉瓦河是一條「可能輕易地被忽略掉」的河川。但Russ要確保這種事情絕不會發生。今天，他載著我穿越整個河谷，引領我看一些這個團體的復育計畫。我們的第一站是Park Creek，一條最後匯入德拉瓦河的小溪。這條溪已受到侵蝕與沉積的危害，所以今年春天，「遺產保育」和附近小鎮復育了一段溪岸。Russ解釋道，首先，他們必須重新把河岸整修出較自然的坡度。然後，他們以能為生物分解的椰子纖維與一些用椰子皮所做成的「木樁」來穩定河岸，以防範更嚴重的侵蝕。最後，他們種植本土草類與灌木，在草墊分解之後，可維持自然的穩定作用。在我們的下一站　-　Martin's Creek，我

「推己及『代』」 「如果你想相信每樣事物都仍好端端的待在世界上，那麼你最少必須忽略掉四分之三的事物。」剝削自然資源、人口過多、燃燒石化燃料、污染、核能污染、砍伐林木與工業化農業（包括林木工業）已使生物多樣性嚴重衰退。根據由聯合國委託撰寫的報告： 地球上百分之五十的溼地已經乾涸 百分之八十的草原被大幅改變 百分之五十八的珊瑚礁因人類活動而被破壞，正處於危險之中。 百分之二十的乾燥地帶正面臨沙漠化的危險。 幾乎所有地方的地下水都正被耗盡。世界自然基金會最近發表了一份「活行星報告」，在報告中陳述自從1970年以來，地球已喪失了百分之三十的生物多樣性。我們不可能不依附環境而生。就如同所有其他生物體一樣，我們受到基本生命規則的管制。我們是地球的生物。我們在環境中吃、喝與呼吸。......人類所能生存的氣溫範圍相當狹窄。完整的自然系統經由大氣中的複雜過程，並靠生物系統中釋放出來

前陣子，二位可持續研究院的研究員Beth. Sawin和Phil. Rice，整合了一張至今仍在我腦海中揮之不去的圖表。那張圖表顯示，從1950年起，美國中西部玉米的每日平均產量，從每英畝的60 莆式耳（約36公升），變成現在的120莆式耳，增加了2倍。雖然有雙倍的產量，但每英畝的整體收入基本上卻沒有增加。玉米成本上漲後，農民淨賺的所得回報也幾乎是維持一個常數。要不是政府支付農地補貼，一般的玉米農可能已是無酬工作幾十年了。看到那張圖表，我第一個想到的問題是：怎麼會有這種制度存在呢？是什麼使農民根本無法賺錢呢？接下來我想到，為何農民可以忍受？後來，Beth.和Phil.又拿些圖給我看，解釋農民為何忍受。二個明尼蘇達州鄉鎮的農家，可賺到比種植多出一半以上的收入。近幾年來，他們的收入有 85%都是來自於農耕以外的收入。這些農民的生活，主要是依賴補助金及出外工作。到了晚上才利用牽引機上的燈光一一耕

許多水力發電計劃距離「綠色」還遠得很，比大型火力發電廠把更多的溫室效應氣體釋放到大氣中，因為，這些水力發電設備中含有許多腐敗的植物。全世界最大的大型水壩投資者，也是世界銀行支持，由科學家、工程師與環境學家組成的團體－世界水壩委員會如是說。 就在工程師們準備基於1997年所議定的京都議定書，主張應該授予水壩「清潔科技」的資格的同時，這份報告正給他們澆了一盤冷水。在本月底，委員會將在德國波昂召開會議，討論「清潔發展機制」。這機制是京都議定書中，降低全球炭排放量的目標的重要部分。他們將在會上發表他們的發現。 令人驚訝的發現是，上游的有機物質被沖刷進入水庫之中，產生了許多溫室效應氣體。當水庫蓄水時，森林的腐敗物被淹沒，只產生這些氣體的「一小部份」。即是說，當被淹沒的森林脫落敗壞時，這些氣體並沒有消失，反而是繼續進入水庫裡。 全世界水力發電用的水庫所佔面積和法國一樣大。它們釋放出二氧化碳和甲烷。停滯

台灣環境行動網TEAN，到底要算是國際？或國內組織，其實有點給他難分！他們是一群以台灣留學生為主的團體，成員主要都聚集在加州柏克萊大學，但是在東岸也有多位留學生。持續的活動，也逐漸串聯出在美各地留學生的支持。由名字也可以看出來，TEAN是一個極富行動力的組織，這也是因為在海外的留學生，深感『台灣因受制於國際現實與自我孤立，環保外交工作始終無法拓展，使得台灣環境議題的世界參與相當落後。…對企圖邁向二十一世紀永續經營的台灣無疑是一大打擊：除了無法取得全球環境議題與環保工作新趨勢的第一手資料，從而造成台灣環境政策上的行政怠惰外，台灣環境問題亦無法得到世界的關心與援助，而台灣在環境保護上的成就亦無法回饋國際社會。…』因此，更是不斷的思考著，怎樣子在環境保護的領域上，為台灣做些事。Tean所關心的議題，層面相當廣泛，從實際的運動，如黑面琵鷺、反核/核廢料/輻射屋、海洋/海岸溼地、河流/水壩、二氧化碳