土地利用

「埼玉生態保育協會」自1984年成立以來，本會結合了許多志工，發起各式各樣的活動，如：以保護埼玉縣鄰近自然生態為目標的研究工作和計劃、自然觀察活動、發行時事評論，以及埼玉縣境內6個地區的國民信託活動。本會為了對抗快速都市化的潮流，及其對自然環境造成的破壞，正透過當地居民的認同及合作，努力推展活動，希望能將這些鄰近的珍貴自然資產留給下一代。見沼稻田土地信託 橫亙大宮、浦和、川淵等市鎮的見沼稻田區是東京都會區近郊僅存的大片綠地之一。 這片環境曾孕育大量的野生動植物，像是鷲鷹、狸、蜻蜓、螢火蟲等，但是因為快速的開發及農業結構的變遷，使得這地區的面貌已徹底改變。 對此情形的嚴重憂慮，本會於1987年開始採取行動。受到當地居民及其他關切人士的支持，我們已保護3處國民信託託管地。本會的首要工作，包括了舉辦自然觀察活動與管理生物棲域，例如：為蜻蜓創建池塘，割除排水溝中的蘆葦等。

地下水的重要 全球表面的水有97％在海洋；兩極冰原及高山冰川佔2％，其餘不到1％的水就是我們所能使用的淡水。而這有限的淡水，有95％是地下水，由此可見地下水在水資源裡的重要性。 地下水是從那裡來的呢？一般而言，雨水、河及湖的水會滲到土壤中，在地下形成飽和層，這個飽和層所含的水就是地下水。 台灣在2000年總用水量為178億噸，其中地表水只能提供121億噸，取自地下水的有57億噸，佔了總用水量的32%。地下水的使用以灌溉用水消耗最多佔45%、養殖佔32%、工業佔14%、民生佔9%。以區域來說，中部地區約佔地下水消耗量的四成，南部地區約佔五成。 地層下陷與海水入侵 地下水對台灣水資源的貢獻非常大，但是地下水長期超量使用卻是台灣很嚴重的潛在危機。自1980年起，臺灣地下水的使用量年年超過自然補注量。地下水資源長期透支下來，造成了地層下陷、海水入侵、地下水質惡化等問題。 地層下陷導因於超

台灣第一個有歷史記錄的水庫是台南新化的虎頭埤，創於清朝道光26年，是農民為了灌溉需要而設置的。現在台灣本島上已經有了80個大大小小不等的儲水設施，總容量約有22億噸，以南投縣、台北縣及台南縣分佈最多，其中最大的是曾文水庫。這些水庫多數為了公共給水及灌溉，少部分專作發電，有些兼有觀光遊憩的功能。台灣雖然有這麼多的水庫，如果自然降雨量不多，我們還是會面臨限水的壓力。2002及2003年，台灣的降雨量明顯偏少，各地的水庫的儲量都很少。到2003年3月中旬，台灣水庫的儲水量只剩下4億多噸，只佔總有效容量的2成，可見乾旱情況的確很嚴峻。除了降雨量不足以外，水庫水質的惡化也令人十分擔憂。譬如曾文水庫上游的阿里山，有大面積種植的高山茶、山葵、檳榔，嚴重破壞了當地的水土保持，使得表土沖蝕作用增強，加速水庫淤積。最近的調查顯示，曾文水庫的淤積率已超過18%。這種情形，當然不只是曾文水庫，其他的水庫都有類似的

藉著市民和市政府的合作，「宇都宮綠色信託」於1991年3月成立，旨在保護自然且創造一個可放鬆心情的豐富綠色環境。本會推廣綠色信託運動，希望每個市民能夠團結他們的財力、勞力和智慧，保護市區內和外圍的綠地，讓世世代代的子孫都能享受這份清新。傳遞我們所愛的「Satoyama」－人們所愛的鄰近自然環境之美－到21世紀的下一代長岡森林區目前，「宇都宮綠色信託」藉著與當地地主簽定維持長岡森林區原貌的契約，來負責管理與維護這片林區。本區位於富士見丘複合住宅區和長岡公園之間，中央的山谷內有許多綠油油的稻田，是個非常重要的都市綠色走廊。從1993年4月起，本會展開一年的生物相調查，以確定當地的自然狀態，並收集了許多作為未來保護和管理的資料。這項研究證實了東京蠑螈等珍貴生物也棲息於此地。

藏王櫸林與水域保育協會 宮城縣白石市「藏王櫸林與水域保育協會」是保護藏王這塊土地的非營利組織，藉由買下荒地並復育回森林來保護這片區域。我們的口號是：「每個人都是織出藏王美麗森林的能手。」保護與復育森林的目標藏王連峰位於宮城跟山形兩縣之間，屬於東北地區最長的奧羽山山脈，南北貫穿整個東北地區。雖然藏王連峰被規劃成準國家公園，藏王山南麓幾乎都是荒地和一小塊砍伐剩餘的原始林。1986年協會成立，有兩個主要目標：第一個就是阻止地方的林務管理處繼續砍伐南藏王的櫸木林，第二就是使裸露的荒地恢復成原始的森林狀態。執行各項藏王連峰環境保護活動和以上兩個目標，是協會永遠的準則。1990年，縣政府通過了一項在南藏王青年露營場復育森林的計畫。協會一連串的活動也就此開始。實際的工作團隊叫做「綠色遊俠」，他們負責植木、育林、治療、調查與測量每個區塊。1993年，協會舉行了一場植樹節的活動，連同會員與當地居民共200人

「八戶小海灘社團」在1989年由11個為了保護種差海岸自然景觀的年輕人成立，本社團平常以清理海灘為主，也舉行「海風健行」之類的活動，讓社會大眾參與，以推展海灘保護的觀念。儘管在居住區域推行保育運動遭遇了許多困難，本社仍精力充沛的持續不停地進行各項運動，強調與當地居民的對話，試圖獲取更多他們的了解和信賴。種差海岸八戶市位於青森縣南部面太平洋處，有個以黑尾鷗棲息地而知名的蕪島。蕪島南方綿延約15－16公里的海岸線便是種差海岸。村落和漁港零星地散落在海岸上，自然的青草地、形狀獨特的岩石、杉樹、沙子和岩岸，這些構成了當地優美的景觀。遊客可沿著一條綿延約5公里半的小徑行走，欣賞這裡的美景。而且，據說有超過400種的海岸植物在此生長。海岸距離市中心約只有20－30分鐘的車程，也因此這裡成為城市中難得的自然景觀，深受當地市民的喜愛，八戶市的市民沒有一個沒來過這兒的。

建築水壩，一直是被認定為增加水資源的主要途徑。台灣目前雖然已經有44座水庫，但總有效容量（約21億立方公尺）卻是有限。水庫的總供水量，大約只佔全台灣總耗水量的兩成多，比地下水的供水量（佔三成多）還少，同時也比河川引水量（佔四成多）還少。號稱可讓大台北地區持續到2015年都不會有缺水問題的翡翠水庫，於2002年就已經出現嚴重的缺水危機。翡翠水庫的蓄水量，甚至是接近呆水位。開發的力量，再加上污染，壩址的選擇，愈選愈高，可選的壩址愈來愈稀少，其興建的經費更是愈來愈昂貴。近年來新建水庫的經費，其每噸原水的成本是顯著地暴漲。其成本直逼「海水淡化」。同時，水庫的淤積逐年增加。水庫可持續的壽命，則是逐年縮短。水庫的壩址愈高，其可集水的面積相對的愈小。隨著空氣污染物的增加，亦可能影響雨量的分布，水庫的集水量因而受影響。譬如四月初的鋒面，對北部地區帶來相當大的雨量。不過水利署表示，雨勢大多降在平地，雖然石門

鬼無別溼地信託 北海道 音別町「鬼無別」（Kinashibetsu）這個古老的名字，是指北海道，白糠郡音別町西南方的直別河沿岸。傳說鬼無別原名”kinu ushi petsu”，在愛奴語是指「香蒲繁茂的沼澤」。鬼無別溼地面對著太平洋綿延約2公里，並與原大牧場為鄰，規模不大卻有十分重要的地位。牧場主人原源士連同當地民眾以及「日本國民信託協會」的幾位成員，於1994年成立「鬼無別之友會」（此會於1998更名為「鬼無別溼地信託」），致力於維這片溼地的生態系與景觀。自犬別河東邊到乙部河西岸共7公里的區域，是北海道重要的產業與自然遺跡。鬼無別溼地信託（KWT）將此區域命名為「鬼無別自然保護區」，並期待大家共同保護這片土地。1996年，KWT與「日本國民信託協會」為了保育工作，在原牧場共同建造了「國民信託小屋」。如今小屋是一些「Working Holidays」計劃的中心，這些計劃可以讓參與的人在執

緊鄰著環河路的碧江街，路旁堤防外即是北部的主要河流－大漢溪，而橫跨大漢溪的新海橋，連接了新莊和板橋兩市，碧江街的12棵百年老樹，就在新海橋下不遠處，但由於新莊市的快速開發，窄窄的碧江街已被擁擠的公寓和雜亂的道路所淹沒，這些老榕樹也似乎快被人們所遺忘。清朝時期的碧江街，由於大漢溪的船運之便，下可到艋舺、淡水，上可至三峽、桃園，成為船隻進出貨物的重要港口，也由於當時以米的交易為大宗，所以也有「米市巷」的別稱，榕樹也在這個時期被一棵棵按一定距離的種植在河岸邊。後來由於大漢溪漸漸地淤積，船利之便不再，港口也慢慢沒落。當地人回憶當時老一輩用三輪車推著一車車的泥土，慢慢地向外填出土地，而到最近十幾年，政府徵收土地蓋堤防、闢道路，這些老榕樹也就慢慢的退到擁擠的都市中。由於碧江街巷弄狹窄，街的兩旁房屋櫛比鱗次，榕樹生長其中多少影響了當地人的居住空間，所以老樹被用來架設天線，或是因妨礙貨車進出而砍去其枝葉等

從921大地震、桃芝颱風到納莉風災，一連串的災變讓人們開始思考「自然」與「土地」的議題，早期全面開發的年代，雖然還沒有完全過去，一些反省的行動與聲音，卻已經開始在地方社區中醞釀發酵，在這片土地上，「人」該扮演怎樣的角色？又該用怎樣的方式對待這片國土？從歷史的脈絡中，或許可以看出一些端倪，我們試圖從森林（大雪山社區）、河川（淡水河）、海岸（彰化海岸）三個故事，來談人對土地利用以及台灣國土規劃的問題。我家住在森林裡如果有人說，我家住在森林邊，那一定讓人覺得幸福。但是如果有人說，我家有片森林，那會不會讓人覺得太誇張。其實一點都不會，在大雪山這個社區裡，不僅人人家中有片森林，甚至有著許多動物環繞。這個社區位於大雪山山腰，名稱就叫大雪山社區，在茂密的森林圍繞下，從外面很難發現這個社區。進入這個社區，必須穿過長長的竹林路。進到社區，首先映入眼中的，一條碧綠的小溪，還有一座紅色美麗的吊橋。

日本野鳥學會日本鶴保護區 鶴居村，北海道日本野鳥學會是一個自然保護組織，透過和野生鳥類有關的活動接觸大自然，標榜「鳥和人類是地球上平等的夥伴」。該社在2000年5月時共計有54,400位會員及87個分社，由全日本的志工所運作。該社的主要活動包括賞鳥步行、在地的自然保護運動及研究工作。日本鶴保護區藉著來自全日本的捐獻，日本野鳥學會在1987年11月於釧路分會的鶴居村建立了「日本鶴保護區」，做為保護日本鶴和牠們棲地的基地，鳥會向一位餵食鶴的當地居民-伊藤義隆先生買下了一部分地，設立了自然中心。協會和伊藤義隆先生達成一項協議，保留了一塊大約13公頃的牧地，做為餵鶴的地方。學會將他們的活動重點集中在保護這塊作為鶴鳥棲地的沼澤，學會買下的地有：1987年取得位於根室市東梅7公頃的沼澤地，這裡正是鶴繁殖的地方；1990年在鶴居村溫根內的20公頃；1993年在厚岸町別寒邊牛沼澤的284公頃；1997年

一如預料，世界水資源會議面臨到最大的危機，就是美伊開打後，會議議題沒有主流媒體與民眾關心。如果讀者關心這個議題，可以透過文末的推薦網站得知。世界水資源會議於3月16日在京都揭幕，共有150個國家或區域的國家代表以及非政府組織代表參與，被視為有史以來針對淡水水資源最重要的國際會議。這次會議也希望能打破傳統大拜拜會議的窠臼，寄望能透過各地維護水資源的經驗陳述分享，以尋求未來可能的具體行動，來代替不實際的議題爭辯與口水戰。此次會議的主題，包括改善政府行政體制，將水資源管理列為施政優先；透過（賦予地方政府、非政府組織或社區的）能力建構來有效管理水資源；賦予社會大眾對於水資源議題的發聲管道，特別是婦女與窮人；建立由下而上，與獨立單位合作的監督體系，監控現存水資源狀況以及管理政策的執行步驟。讀者可以發現在這些議程中包含社區行動，多元訴求，政府再造與創新治理模式等等，都是從里約高峰會促使各地所採取的21