土地利用

行政院長游錫堃在6 年前卸任宜蘭縣長前夕，針對宜蘭縣非都市土地建蔽率與容積率，頒訂比內政部更嚴格的版本，當時引起縣政府與縣議會之間的針鋒相對，不過縣政府還是依行政權責頒佈實施。而在地方自治條例頒佈後，以及預期北宜高速公路94年年底通車可能帶來的大量人潮，宜蘭縣議會通過「宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例」，大幅放寬容積率、建蔽率，這個作法引發多個民間團體強烈反彈，並認為這項條勵施行，將會影響宜蘭居住生活品質；而宜蘭縣政府也認為該條例窒礙難行，並於10月4日提出全台第一個提覆議案。這則消息看起來好像只是宜蘭縣的府會之爭，但如果嚴肅思考，其實這個爭論焦點在於：放寬容積是不是真能促進地方永續發展？而這個提問更是檢驗台灣能否在未來建構綠色矽島的關鍵。認為提高容積可以帶動地方發展的著眼點，完全是建構在北宜高速公路通車後，「投資效益」大幅上漲，而可能帶來的人潮會有更多的生活或生產空間的需求，因

上個禮拜，諾貝爾和平獎頒給了64歲肯亞女生態學家馬薩伊，這迴異於往常充滿政治爭議與西方觀點的名單，並把環境運動的層次擴展、全面深化並視為人類和平的出路，有其令人值得探究的歷史意義。馬薩伊女士是生物學以及動物解剖學家，因為認知到森林破壞導致土地侵蝕以及生物多樣性破壞的問題，於是1977年在肯亞領導創設「綠帶運動」（GBM），設定了短期與長期目標，但都是希望經由樹木的植栽以及永續的管理，增進大眾對環保的必要性的認知。一開始是以「種樹」作為社區發展的切入點，當漸漸成為大家關注的焦點與信賴之後，再擴展到包括原生樹種栽種、公民與環境教育、糧食安全、生態狩獵以及婦女成長與改變等計畫，共同推動提升了環境意識、社會參與、原生種生物多樣性、自我培力以及社區發展，並進一步推動泛非洲的訓練工作坊與協力網絡。而這些很實質的增進農村的就業機會，也促使婦女在社區的正面形象，以及奠定相當的領導口碑。植樹成了一種有收入的

近幾十年來，上述僵化的水資源思維，讓台灣水利單位退化到「缺水」就直接地想到在河川上游興建水庫，「淹水」就直接地想到要築更多更高更強的水泥堤防，農田灌溉設施變成政治酬庸等線性思維。許多民眾也會受到政策宣傳影響，反射性地以為「解決缺水問題＝興建水庫」，並且質疑「沒有水庫，那水從哪裡來」。僅管歷經多年的反水庫運動，且台灣各界也逐漸起身質疑水庫神話，我們仍然對於觀念改變之慢，以及自然反撲之快感到憂心與緩不濟急。回顧近幾年，台灣民間社會對錯誤的水資源思考，透過論壇、行動與另類思考或國際聯繫，漸漸發展出「永續發展」的觀念，且令人稍稍感到欣慰的是，公部門在民間壓力下，部分調整了一些對自然造成浩劫的工程開發項目，也在2002年整合官方水利事權單位成立了「水利署」，並依照水資源永續發展理念許諾了「落實流域管理機制」、「推動水利產業革命」、「合理水價結構」、「籌劃多功能水源開發策略」、「實踐生態治河理念」等5

「土地倫理」的哲學意義李奧波（Aldo Leopold 1887－1948）生於美國愛荷華州的柏靈頓（Burlington)；1909年畢業於耶魯大學森林系；1909－1924 年服務於美國林務署（Forest Service in Southwest）；1924－33年服務於林產品實驗室（Forest Products Laboratory in Madison）；1933年開始任教於威斯康新大學，教授野生動物的經營管理，直到去世為止。於1948年所完成的《砂地郡曆誌》（A Sand County Almanac 1949出版），是他有關生態保育思想的結晶。在美國「荒野哲學」（wilderness philosophy）的傳統中，李奧波與梭羅（Henry David Thoreau 1817-62）和繆爾(John Muir 1838-1914）齊名，而《砂地郡曆誌》一書的重要性，則僅次

美濃愛鄉協進會倡導反思與終止大壩的興建有十幾年了，我們一直扮演著烏鴉般報憂不報喜的角色，不斷提出大壩對人類社會的永續發展和自然生態帶來的多種負面影響，但多數人半信半疑，不認為水壩是一種惡。一直到921地震發生，石岡壩崩塌，然後今年夏天兩次嚴重的水災，所導致的大甲溪流域上數個水庫安全堪憂和桃園石門水庫的壽命急速縮短，讓我們看到了大型水壩已經是台灣社會的負債了。國際學者對大型水壩與水庫負面影響的指證，在台灣人民的切身經歷來看，以地震（斷層帶）、地質（年輕地質）和氣候變遷（溫室效應）對環境帶來的傷害最為顯著。全球性的氣候異常變遷，再加上台灣地質脆弱，加劇了水壩對人民與環境帶來的危害。當水庫已不再能真正防洪與供水，我們未來的選擇是什麼？根據國際大壩委員會（International Commission on Large Dams）的定義，大壩（large dam）是指從壩基到壩頂的高度為15公尺

野生動物重要棲息環境和野生動物保護區是台灣以保育野生動物為目的所劃設的二種保護區，都是依據1989年公佈的《野生動物保護法》所劃設成立的。至2004年7月為止，由農委會核定、各縣市政府公告的「野生動物重要棲息環境」共有30個，而「野生動物保護區」則有16個，約佔全台灣面積的8.9%。野生動物重要棲息環境和野生動物保護區這兩個唸起來拗口又相近的保護區雖說都是依據《野生動物保護法》所劃設成立，但是在程序、限制上有些不同。在劃設程序上，野生動物重要棲息環境為中央主管機關（農委會）公告後，僅由縣市主管機關依序通知土地所有人等，並沒有相關的保育計畫及經營管理，為一種消極的棲地保育措施。而野生動物保護區則是地方主管機關認為轄下的「野生動物重要棲息環境」，有特別保護必要者，同時經過野生動物保育諮詢委員會認可，進一步公告劃定為「野生動物保護區」，並擬訂保育計畫與經營管理，是一種積極性的棲地保護措施，須投入

「在與破壞大自然的行為對抗時，有比將這為『土地倫理』所作強而有力的呼籲放在年輕人的手中更好的方法嗎？」—Carolyn Clugston Leopold、Luna B. Leopold前言：環境倫理的脈絡隨著生態意識的覺醒以及環境運動的推展，越來越多人體認到生態環境問題必然牽涉到歷史、文化、信仰1層次的思考，也一定與國際和國內政治、經濟、社會運作密切關聯，甚至它也與人類的靈性、美學、生命的本質息息相關。因此，探討「環境倫理」議題時，必須儘量把它放在各種相關的脈絡中整體考量，絕不只是哲學中的「倫理學」或科學中的「生態學」所能夠單獨勝任的。雖然西方國家從70年代已經開始探討「環境倫理」2，但在台灣這仍是一個有待耕耘的園地。筆者於幾年前開始在中原大學開「環境倫理」通識課時，因為找不到合適的教材，所以自己著手編寫講義。為準備教材所作的閱讀當中，深受李奧波的代表作《砂地郡曆誌》所吸引（可惜中譯本不易

9月13日（一）的座談會由林盛豐政務委員主持，在回應李根政關於吉洋人工湖預算編列進度問題時，行政院明確表示吉洋人工湖尚未經行政院核定，目前送進立法院的九十四年度預算中也未編列，未來如果沒有疑慮將編列於新10大建設之特別預算中，林盛豐政委重申了行政院不會蠻幹的態度。會議結束前，林政委要求學者們對於吉洋人工湖技術層面的歧見，在會後召開閉門會議討論，至於有關南台灣水資源的供需情勢、本案是否為最佳方案等，則另案討論。也就是說當天的會議並無實際進展，官方雖對民間團體的訴求留下討論空間，但仍不放棄推動吉洋人工湖。筆者全程與會的過程中，針對政務官與水利單位有幾項觀察提供大家參考，另順帶提出對水資源政策應有的理性程序提出構想與建言。1、本次座談會林政委辦公室預擬了「高屏地區水資源供需評估」、「高屏地區地下水文特性」、「人工湖多目標開發策略之利弊」等三個議題。第一命題試圖回答的是高屏地區是否有缺水情勢？第二

金門是個很有特色的地方，歷經數百年形成的閩南聚落，島民出洋謀生建構的洋樓；數十年的國軍造林，以及兩岸軍事衝突下遺留的戰地工事。古今時空交錯，人文剛柔並濟，美景自然天成，金門是國內高度經濟開發，水泥叢林構築下所遺留的世外桃源。我們愛金門，因為她具有多重而獨特的美，與台灣高度開發相較，我們慶幸金門仍保有新鮮的空氣與怡然開闊的生活環境，這些特色更是吸引觀光客遠來一親芳澤的雄厚本錢。 騎車徜徉於涼爽怡人的綠色隧道已成往日情懷，路燈廣設淹沒了橫掛天際的銀河繁星，碉堡不斷拆除，現代化建設此起彼落，在號稱「觀光立縣，文化金門」的口號聲中，觀光毫無起色，文化失去本質，而最根本的民生問題與環境品質，更是每況愈下，不僅外地人疑惑金門的人文特色，我們從小生長的故鄉，竟也愈來愈陌生！盲目的建設並未中止，許多建了又拆，拆了再建的工程措施，凸顯公部門不知運用豐厚經費的難堪與窘境。金門民眾不擅參與公共議題的特性，更讓建

8月下旬艾利颱風挾帶豐沛雨量席捲台灣，意外造成石門水庫供水區水中挾帶大量泥沙，原水濁度過高致使淨水場功能停擺，大桃園地區近200萬人口整整12天無水可用的窘境；類似這種「豪雨導致缺水」的情景在七二水災過後的台中也發生過，敏督利颱風帶來的豐沛水量衝壞鯉魚潭水庫水閘門鋼纜，使得脫落的水閘門堵住出水口，大台中地區數百萬人缺水10多天，民眾怨聲載道，哀聲四起。對照歷年來台灣每逢老天不下雨即面臨缺水的老公式，今年居然兩度發生了豪雨過量引起缺水的情況，可見台灣的缺水問題並非老天下得雨不夠用，而是雨水下到地面後，該怎麼運用、管理的問題，凸顯了台灣的水資源管理策略面臨檢討的必要性。水庫工程有其侷限性大桃園地區缺水的問題已引起各界諸多討論，有從行政層面，質疑水公司當初一遇原水濁度過高的問題時，並未立即做出適當的風險評估與危機處理，或指責經濟部未及時反應；有從水利工程面，基於石門水庫興建之初，原始目的在於灌溉

15年前人們填海造陸，完成彰濱工業區，如今卻有一半的區域成為閒置的荒地。人們不愛，鳥類愛，這片海埔新生地意外地成為水鳥繁衍新生命的棲地，於是保育類的鳥類遇上了閒置的工業區，矛盾與衝突在這片新生之地上演……鳥類的繁殖天堂夏日正午，彰濱工業區內的礫石沙地上，蒸發出陣陣的熱氣，遠遠看過去道路與電線桿彷彿快被融化似的。在這種想躲進冷氣房的天氣裡，東海大學環科所的研究人員卻頂著烈日，徒步進入這片礫石沙地。每年4到8月是東方環頸、小燕鷗、燕等鳥類的繁殖期，研究人員會固定來到彰濱工業區，進行鳥類繁殖的監測與行為研究，10年來從不間斷。工業區與水鳥的交集始於60年代的經濟起飛。1976年經濟部選定彰化沿海，建造1個台灣最大的基礎工業區──彰濱工業區。1989年開始填海造陸計畫，原本預計為3643公頃，後來因為經濟不景氣，實際上只完成2500公頃的海埔新生地。15年後，真正租售出去的土地卻只有700公頃，不

 盛夏，正是睡蓮綻放的季節。台北縣三芝鄉的一大片蓮花田，池中蓮花朵朵盛開，蓮花田的主人阿石伯忙著採收蓮花。蓮葉下，是另一個熱鬧的世界──7、8月是台北赤蛙的繁殖期。多年來台北赤蛙與阿石伯一起仰賴這片蓮花田維生，也激盪出一段產業發展與生態保育共存的動人故事。農藥造成生態環境惡化1908年，美國博物學者在八里發現1種體型瘦長的赤蛙，身長不到4公分，綠色的背，體側兩條金黃色的滾邊，叫聲不像一般青蛙響亮，反而像蟲叫一樣細小，學者將牠命名為台北赤蛙。過去台北赤蛙廣泛分布在台灣西部低海拔的溼地中，但是近10年來，農藥的使用與建設開發，造成生態環境惡化，台北赤蛙本來帶狀的分布縮小到只剩下4個棲息點：台北三芝、石門；桃園龍潭、楊梅；台南官田；屏東內埔、萬巒。