聯合國警告:調適氣候災難 開發中國家年需15兆

Category: 水新聞 Created: Wednesday, 10 December 2014 02:32
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第20屆聯合國氣候變化綱要公約締約國大會(COP20)系列報導四
作者:謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員,COP20特派員)

聯合國首度發表《調適落差報告》,估算開發中國家減少氣候衝擊所需的投資,與全球真正用於它們的氣候投資,兩者是否相符。

聯合國警告:調適氣候災難 開發中國家年需15兆

氣候調適成本再增 開發中國家需投5倍資金

即便各國政府都提出了減碳目標,在2015年提出了新版氣候協議,氣候變遷正對人類社會造成衝擊的事實也不會改變。對於面對氣候變遷衝擊最脆弱的低度開發國家、小島國家而言,限於經濟實力不佳,能夠投入抵禦災害的預算不多,然而,假使他們遭遇過一次天災後,經濟財產損失可能就達到國家GDP的極大比例,讓他們無以負荷。

政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)第五份評估報告中,以世界銀行2010的數據為基礎,計算出「開發中國家」到2050年前氣候變遷調適的成本為每年700至1000億美元。

但根據聯合國環境規劃總署(UNEP)6日發布的《調適落差報告》(Adaptation Gap Report),即使降低全球溫室氣體排放量,使全球氣溫升幅控制在2℃以內,開發中國家適應氣候變遷的成本,依然可能較IPCC估算還要再高2至3倍,在2015~2030年達每年1500億美元,到了2050年將達到2500至5000億美元(約台幣15兆)

這是聯合國首度發表《調適落差報告》,藉以估算開發中國家在減少氣候衝擊所需要的投資,與全球真正用於它們的氣候投資,是否相符,估算出來的數據有利於氣候談判代表掌握其中的落差,未來討論調適計畫、目標與時程時能有所依據。

資金落差 90%投資開發中國家

本次報告計算用以調適的資金部分,並未納入私部門投資與各國用於調適的資金,而是僅計算國際間的公共資金,多數來自世界銀行這類發展金融銀行機構,少數來自氣候基金中針對氣候調適的計畫,這批公共資金數額在2012-2013年達到230至260億美元,其中90%都投資在開發中國家。

依照用途分,有58%用在水資源供應與管理上,其次是防災設施與海岸復育;依照區域分,則以東亞與太平洋獲得最多資金,其次是撒哈拉以南非洲,以及拉丁美洲暨加勒比海島國。研究團隊也發現,目前在國際援外合作的計畫中,調適計畫逐漸受到重視。

技術落差 氣候調適資金是其次 

調適工作成功與否,不只是獲得多少資金挹注的問題,還有該國的規劃、執行能力,脆弱程度等。技術與知識,同樣攸關著調適是否有效。有關調適的技術落差,或許依據各國主觀認知而異,因為有許多技術可能早就擁有,問題在於沒有推廣,或沒有落實。政府理應提出誘因、法規或建立機構,加速這些調適技術的應用。

國際技術轉移也相當重要,特別是增加作物多樣性、水資源效率管理技術,與監控系統。與此相關的,還有技術「在地化」的工作,並與其他國家經驗交流,都能拉近技術落差。若要更進一步,則需要有改變國內窠臼制度的決心,以支持創新或引進國外進步的技術。

知識落差 第一要務:減碳

研究團隊提出3種知識落差的狀況,分別為:缺漏或不完整的知識(知識產製的落差);不同機構之間的聯繫不足(知識整合的落差);傳達給政策決策者的知識途徑與轉譯受限 (知識轉移與落實的落差)。以上問題如果能有所對策,對於彌平落差將有很大助益。

此外,運用不同資源,讓既有知識傳達給各個層級的各決策者取得,才是最重要的需求。不幸的是,這點往往遭到忽視。較佳的狀況是,當調適的知識產製研究過程中,便讓利益相關者參與,可以更加回應使用者的需求。如果有監控與評估調適狀況的機制,也有助於增進調適行動的成效。

過去氣候調適往往被視為各國國內的工作,《調適落差報告》嘗試將調適以全球共同觀點來看待。2015年新氣候協議裡,將會明列調適的工作項目與目標,在資金、技術轉移上,談判桌上也早有漫長討論。

至關重要的,還是要積極減少溫室氣體排放,如果國際升溫超過2,全球風險將持續升高,屆時資金需求即使增加數倍,也難以免除氣候對政經社會帶來的衝擊。

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